山東臨沂河東區創新舉措健全農機補貼廉政風險防控長效機制

—————規范補貼流程、落實監管責任

2020-07-21 09:45:08 來源：山東省臨沂市農業機械發展促進中心閱讀量：18948 評論

　　【農機網地方農機】農機購置補貼是黨中央、國務院一項重要的強農惠農政策,是加快推進農業機械化,提高農業綜合生產力,增加農民收入,促進經濟又好又快發展的重大措施。

　　2014年以來,山東省臨沂市河東區農機部門共爭取國家農機購置補貼資金4870多萬元,對3800臺農業機械進行補貼,其中大中型拖拉機1143臺,收獲類機械621臺,畜牧機械46臺,農產品初加工機械6臺,受益農戶2100多戶。通過這項政策的實施和推動,河東區農機裝備結構得到了極大改善和優化,農機化作業水平和社會化服務能力得到了提高。農業機械在農業生產中的作用越來越突出。

　　近年來,隨著中央和省市對農機購置補貼政策的不斷完善,監管力度也越來越大。2019年省委巡視組對河東區進行巡視期間,對農機購置補貼工作進行了巡視,發現部分經銷商存在虛開發票,冒領補貼的現象,影響了農機補貼業務的正常開展,責令農機部門認真整改。

　　針對農機購置補貼政策在實施過程出現的問題,河東區農機購置補貼領導小組高度重視,及時召開專題會議,研究部署整改工作,河東區農機部門主動擔當、積極作為,通過學習研究省市補貼政策內容,分析存在問題的原因,找出了解決問題的關鍵:一是暫停部分經銷商農機補貼產品經銷資格。二是召開座談會、研討會、征求意見會和廉政建設會,研究如何貫徹、實施好農機補貼政策。三是對受市場銷售價格影響的產品補貼比例進行了高上限規定。四是就巡視整改帶來的工作上的影響,向領導和購機戶做了大量的宣傳解釋工作,得到了廣大購機戶的理解和支持,巡視整改方案和整改結果得到了巡視組的認可,整個巡視整改工作得到了省市農機業務部門的充分肯定。通過巡視整改加深了對農機購置補貼工作的認識,提高了建立補貼廉政風險防控長效機制的緊迫感、責任感和使命感。

　　一是加強組織領導,提高思想認識。開展農機購置補貼廉政風險防控機制建設工作,既是農機部門樹立行業廉政形象的要求,也是農機行業管理工作的一項重要措施。一是明確責任主體。為正確行使權力和履行職責,確保補貼政策不走樣,嚴格落實“主要領導負總責、分管領導負全責、工作人員直接負責”的責任機制,做到目標到崗、責任到人,確保農機購置補貼工作透明、規范、公正。二是作出廉政承諾。農機部門主要領導、分管領導、工作人員根據職責分工,分別向上級部門作出廉政承諾;同時,農機部門與農機生產企業、經銷商、購機農戶簽訂承諾書,并嚴格遵守,確保廉政風險防控責任的落實。三是建立風險預警。在農機購置補貼工作中及時公開補貼政策相關信息,全面落實農機購置補貼操作程序,認真分析查找農機購置補貼政策實施中容易產生腐敗問題的環節,嚴格遵守執行農機購置補貼紀律,切實做好廉政風險防控。

　　二是分清責任界限,規范補貼流程。一是界定補貼比例上限。針對發現的個別農機經銷企業存在虛開發票套取國家補貼資金的行為,2020年5月河東區農機購置補貼工作領導小組召開工作會議,按照“定額補貼,比例控制”的要求,研究確定河東區購機補貼高比例上限不超過40%(不含40%),并決定從2019年度購機補貼工作中開始執行,從而明確了補貼標準界限,為農機補貼政策的有效落實明確了依據。二是規范申報程序。進一步梳理購機補貼申領流程,完善經銷商、購機戶承諾制,要求購機戶、經銷商承諾所提供的發票、合格證、機具信息等補貼申請資料真實有效。鼓勵購機者通過非現金方式與經銷商結算機具購機款,確保資金往來全程留痕。三是建立臺帳管理制度。從今年5月起,區內所有銷售補貼機具的經銷商,在銷售農機補貼產品過程中,都建立了補貼機具進銷臺帳管理制度,即《進貨登記臺帳》、《銷售登記臺帳》;經銷商在提交補貼機具申報資料的同時,要向監管部門上報臺帳資料,監管部門對經銷商臺帳建立情況、登記情況進行全面監管;未按要求建立臺帳、未按《臺帳》登記事項進行登記的,按有關政策規定進行處理。

　　三是完善制度建設,強化監督管理。一是制定補貼機具核驗制度。為進一步規范農機購置補貼機具核驗流程,結合省市相關文件,借鑒其他縣區的經驗,制定《河東區農機購置補貼機具核驗工作制度》,實現全程透明操作,多方位接受社會監督,讓國家的強農惠農政策在陽光下運行。二是建立專項審計制度。每年邀請審計部門對上一年度購機補貼工作開展情況進行專項審計,提高農機購置補貼項目實施監管的專業性、性,大可能堵塞項目實施漏洞,防止問題的發生。三是實行評議淘汰制度。定期邀請財政、審計等相關部門、農機合作社代表、購機農戶代表等社會各屆人士,對經銷商在遵紀守法、誠信經營、銷售價格、售后服務等方面進行公開評議,凡被評為基本合格的經銷企業,均給予黃牌警告,限期進行整改;凡被評議為不合格的經銷企業,一律取消其經銷資格;凡調查核實有買空賣空、弄虛作假、虛報冒領等違規行為,移送司法機關處理。

　　四是抓好政策宣傳,加大信息公開。一是做好宣傳引導。充分利用“村村響”、電視、網站、微信群、融媒體等多種方式,利用掛圖、標語、專欄、墻報、政策問答資料等載體,向全區廣大農戶和農機產銷企業廣泛宣傳農機購置補貼政策和農機補貼申報審核流程,讓老百姓了解政策、知道政策、熟悉政策,做到人人皆知,不斷提高購機補貼政策的透明度。二是做到信息公開。各鎮街、社區(村居)要建立健全購機農戶信息公開制度(張榜公示),重點公示購機者姓名、所購機具的名稱、型號、數量、經銷企業名稱等信息,并堅持每月公示一次,公示期限不少于20天,確保惠民政策實施的公開、公正、公平。三是搞好信息通報。在實施農機購置補貼工作過程中,對好的做法、好的經驗和存在的問題及時總結交流;對違規違紀、暗箱操作、虛報冒領、轉手倒賣補貼機具的行為,給予嚴肅處理。

　　五是加強培訓學習,開展廉政教育。一是加強業務學習。通過開展業務知識和有關政策法規培訓學習,不斷提升農機購置補貼工作人員的綜合素質和實際工作能力,重點學習省、市《2018-2020年農業機械購置補貼實施方案》、《山東省農業機械購置補貼產品違規經營行為處理細則(試行)》,解讀購機補貼政策,進一步增強工作人員依法履職本領。二是開展廉政警示教育。通過講廉政黨課、集中學習違法違紀案件反面教材等形式,扎實開展農機購置補貼反腐倡廉警示教育。結合主體黨日活動,集中學習區紀委下發的警示教育案例、懺悔警示錄選編,切實提高干部廉潔自律意識,提升農機購置補貼廉政風險防控能力,確保購機補貼高效廉潔實施。三是健全責任追究制度。建立“誰辦理、誰負責,誰核實、誰負責”的責任追究制度,做到目標到崗、責任到人的農機購置補貼政策實施工作責任制。通過區政府網站、農機系統專網,定期公開農機購置補貼信息、咨詢投訴電話,接受社會監督。

　　六是加大懲處力度,增強法制意識。一是重拳出擊,嚴厲查處違法犯罪行為。對發現的農機購置補貼違法違規行為,嚴肅查處,絕不姑息遷就。目前,對已暫停的8家違規農機經銷企業,根據調查處理進度和法院處理決定,適時進行規范處理,對判決有違法行為的經銷企業依法取消農機產品補貼資格。二是以案釋法,時刻保持警鐘長鳴。通過每年一次的農機經銷企業座談會,傳達省市農機補貼政策精神,強化紀律約束,并就農機購置補貼過程中容易出現的代辦補貼、補貼比例過高、虛開發票等問題進行典型案例解讀,進一步增強農機產銷企業依法銷售、購機戶依法購機意識,時刻讓經銷商引以為戒,自覺遵紀守法,誠信經營,真正把惠農政策做細做實做好。三是暢通舉報,發揮社會監督作用。在實施購機補貼過程中,公開舉報電話,暢通接聽信息,凡舉報假借農民身份證件辦理虛假購機手續、虛開發票、買空賣空、以小報大、一機多報等套取國家補貼資金行為,以及監管工作人員在購機補貼監管過程中,凡有吃拿卡要的、弄虛作假的,一經查實監管部門將嚴肅處理,對違法犯罪行為移送司法機關依法處理。

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