南通市通州區打通“后一公里”監管空白織密村級農機安全監管網絡

2020-04-14 11:47:28 來源：農業農村部農機化司閱讀量：20008 評論

　　【農機網地方農機】編者按：近年來，隨著農業機械化快速發展、農機保有量迅猛增長，基層農機安全監管工作面臨任務重、要求高但是力量薄弱等諸多挑戰。江蘇省南通市通州區堅持以“平安農機”創建為抓手，向基層延伸農機安全監管網絡，積極探索村級農機管理模式，取得了良好成效。現將該區的經驗做法摘編如下，供各地學習借鑒。

　　為解決基層農機管理隊伍弱化，政策宣傳、機務管理、安全生產等難以在村級層面有效開展的狀況，南通市通州區作為全國“平安農機”示范縣，以深化鞏固“平安農機”創建活動成果為契機，編緊織牢村級農機安全監管網絡，走出了一條以村干部為主體、以農機安全管理為目標、以區域工作績效評價為手段的村級農機安全協管員隊伍建設之路，解決了農機安全監管“后一公里”監管空白的問題，基層農機安全監管和公共服務能力明顯增強。

　　一、創新鎮村農機安全監管機制

　　(一)強化制度設計。《江蘇省農業機械安全監督管理條例》于2014年3月1日起施行，賦予了鄉鎮政府負有農機安全監管的職責。同年10月，通州區政府出臺《關于進一步加強農業機械安全監督管理工作的意見》，明確鎮村實行分級分類管理，完善農機安全監理體系，合理配備鎮村力量，鎮級落實專人負責農機安全監管工作。每個村至少配備1名農機安全員，由當地熟悉農機生產情況的村干部兼任，賦予其農機安全管理職能，層層壓實安全生產責任制，確保事有人做、責有人負。當年，全區212個村實現村級農機安全員全覆蓋。

　　(二)落實考核機制。通州區抓牢用好農機安全生產考核這個“指揮棒”，制定鎮農機安全監理員、村農機安全員工作職責及其考核評分辦法，明確村農機安全生產工作功能定位，細化考核項目、標準辦法和分值，年度考核得分在70分以下，或年度發生一般以上農機責任事故的，取消年度工作補助。2019年，按照南通市統一部署，區委農工辦印發《關于進一步加強村級農機安全員隊伍建設的通知》，鞏固提升村級農機安全管理做法成效，嚴格農機安全生產目標考核，著力形成區鎮村“三級聯動，配合有力”的工作格局。

　　(三)強化技能培訓。選優配強村級農機安全員，按照“先培訓后上崗”的原則，有序組織開展農機安全員培訓，深入村居上門入戶示范，逐項講解工作內容和流程，指導具體實施“三同時”(安全檢查、安全教育、簽訂責任狀)實地登記，不斷提升村農機安全員的農機安全法律、法規知識和業務素質。全區累計舉辦村級農機安全員培訓班6期，培訓超過1000人次。

　　二、加大政策支持和財政保障力度

　　(一)健全監管績效補助機制。區農業農村部門、財政部門強化工作保障，聯合發文明確補助經費安排和使用，用于村級農機安全人員實施“三同時”管理、宣傳教育、實地檢驗、建立基礎臺賬等工作經費支出以及村農機安全生產員的工作補助。鄉鎮可根據村農機安全生產工作量和完成情況調整經費，實行差異化發放，充分調動工作積極性。經費標準逐年提高，每村每年由2014年的1000元提高到2019年的3500元。截至2019年底，全區累計發放經費達285.65萬元。

　　(二)完善農機安全免費檢驗制度。通州區全面實行農機安全免費監理，并免收安全反光標識、噴放大字碼等服務性費用。區財政每年足額安排實地檢驗費用40多萬元，將農機“送檢下鄉”活動經費列入財政預算，對鎮村開展農機安全檢驗工作給予經費補助，保障檢驗工作所必需的條件和手段。

　　(三)增設檢審掛鉤補助機制。財政獎勵資金引導是破解實地檢驗“后一公里”和“只上牌不驗車”的又一良方。自2015年起，通州區對達到一定作業規模，且牌證齊全、檢驗合格的聯合收割機、拖拉機，由村級農機安全員核查把關，區財政每臺補助機手1000元，對牌證手續齊全、年檢到位的老舊聯合收割機、拖拉機實施報廢更新補貼，區級疊加補助每臺6000元，極大調動了農機手參檢主動性，有力推動年度檢驗制度落實，當年年檢率提高了46%，拖拉機登記率達90%以上。

　　三、實現農機安全生產基層治理

　　(一)有效推進農機安全責任落實。明確村級農機安全員工作職責，負責協助農機安全生產檢查和執法工作，宣傳農機安全生產法律法規及安全生產知識。具體承擔“三同時”實地登記，排查農機安全生產隱患，進行前端簡易處置，及時準確上報，全程跟蹤反饋，實現農機安全生產隱患整改的閉環管理。積極引導農機手參加培訓考試、牌證管理，進行維修保養，督促農機大戶、農機服務組織等落實安全生產主體責任，嚴格履行農機安全生產法定責任和義務。

　　(二)有效促進農機化管理資源融合。融合農機合作社“示范社”創建、購機補貼、秸稈還田、跨區作業、農機庫及糧食烘干中心項目建設等管理資源，要求投入作業機具必須牌證齊全有效、安全措施到位，做到“人有證、機有牌”。結合農機購置補貼申報、項目驗收，村農機安全員嚴把牌證管理和檢審第一道關口，對手續不全或不符合安全管理規定的不予通過，增強經營主體安全生產的自覺性，提高農機本質安全。

　　(三)有效提升安全生產整治成效。2020年，江蘇省大力開展農機安全生產專項整治，通州區把變型拖拉機作為整治的重點，村級農機安全員在區、鎮領導下，組成變型拖拉機上門排查行動隊，開展逐臺走訪活動，講深講透政策規定，幫助解決實際困難，在全省率先實現存量變型拖拉機報廢“清零”目標。

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