農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：多措并舉加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 政策導(dǎo)讀】 近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7307號(hào)建議的答復(fù)》，對(duì)尚瑞芬代表提出的“關(guān)于加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議”做出了答復(fù)。主要包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、理順支持農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制、加大資金扶持力度、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等六個(gè)方面。
 

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和扎實(shí)有效的政策措施，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。25個(gè)省份成立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，其中13個(gè)省份實(shí)行黨政一把手雙組長(zhǎng)，大部分市縣成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確市(縣)委書記是“一線總指揮”，初步構(gòu)建了五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。31個(gè)省(市、區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已編制出臺(tái)了省級(jí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署了一批重大工程、重大項(xiàng)目、重大行動(dòng)，出臺(tái)了一批財(cái)政、金融、用地、人才等政策措施，明確了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。不少省份還建立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的報(bào)告制度、督察制度、臺(tái)賬制度，其中13個(gè)省出臺(tái)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，12個(gè)省開展了鄉(xiāng)村振興典型示范。總體看，鄉(xiāng)村振興工作布局陸續(xù)展開，實(shí)現(xiàn)了良好開局。
 

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：
 

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的突出短板，也是大的民生。近年來，中共中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門積極推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施投入。“十三五”期間，中央財(cái)政大幅提高了農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣建制村通硬化路按60萬元、65萬元、70萬元/公里三檔給予補(bǔ)助。“十三五”以來，累計(jì)安排車購(gòu)稅資金3492億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。二是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。黨的十八大以來，中央財(cái)政投入900多億元用于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣都有縣醫(yī)院和中醫(yī)院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村都有1個(gè)村衛(wèi)生室，每個(gè)街道都有1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，80%以上居民15分鐘內(nèi)能夠到達(dá)近醫(yī)療點(diǎn)。三是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，醫(yī)保局印發(fā)了《關(guān)于做好2018年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知》，從統(tǒng)籌體制、制度、經(jīng)辦等層面進(jìn)行部署，目前京津滬渝4個(gè)直轄市和85%以上的地市已建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。健全重特大疾病保障和救助機(jī)制，推動(dòng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障機(jī)制有效銜接。2018年底，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保13.4億人，覆蓋率達(dá)到95%以上，全年享受大病保險(xiǎn)待遇881.5萬人，醫(yī)療救助直接救助5361萬人次，農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例超過80%。
 

　　下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)改善農(nóng)村路、水、電和物流等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
 

　　關(guān)于理順支持農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制方面：
 

　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。近年來，中央出臺(tái)了一系列重大改革舉措，有效激活了農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》，基本完成了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。目前，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積5.12億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的37%，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過255萬家。二是創(chuàng)新扶持方式、深化“放管服”改革。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，提出加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌銜接配合的改革思路，要求進(jìn)一步下放審批權(quán)限，賦予地方必要的涉農(nóng)資金自主統(tǒng)籌權(quán)，支持各地緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)加強(qiáng)涉農(nóng)資金源頭整合，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入，為支持鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。三是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推動(dòng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍已覆蓋全國(guó)1000多個(gè)縣市區(qū)，超過13萬個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成改革，共確認(rèn)集體成員2億多人，累計(jì)向農(nóng)民股金分紅3251億元。研究制定《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)的通知》，用5年時(shí)間扶持10萬個(gè)左右行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
 

　　下一步，我們將以土地制度改革為牽引，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，扎實(shí)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，不斷完善農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。
 

　　在加大資金扶持力度方面：
 

　　鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的投入。近年來，各級(jí)財(cái)政貫徹落實(shí)“重中之重”總體要求，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先保障領(lǐng)域。一是切實(shí)加大財(cái)政支農(nóng)投入。2018年全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出超過2萬億元，增長(zhǎng)9.9%。2019年繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)，高于全國(guó)一般公共預(yù)算支出平均增幅。同時(shí)，支持促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板，讓公共財(cái)政的陽光覆蓋農(nóng)村。二是加快健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系。支持建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，指導(dǎo)各地采取財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，切實(shí)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款可能性。截至2019年1月，全國(guó)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系累計(jì)新增擔(dān)保項(xiàng)目34.2萬個(gè)，金額1216.5億元，10萬元至300萬元的小額貸款擔(dān)保占比80%以上。積極推進(jìn)國(guó)家融資擔(dān)保基金設(shè)立運(yùn)作，促進(jìn)基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行“利益融合”，有效減輕商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小的后顧之憂，改善“三農(nóng)”融資環(huán)境。設(shè)立普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，綜合運(yùn)用費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，放寬擔(dān)保和貼息要求。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，支持開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)、三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)等，有力提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障能力。
 

　　下一步，中央有關(guān)部門將不斷挖存量、拓增量，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，創(chuàng)新更多適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融產(chǎn)品，推動(dòng)更多財(cái)政和金融資金更好服務(wù)“三農(nóng)”。
 

　　強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐方面：
 

　　近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大支持力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。近日，國(guó)務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的總體要求，提出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，制定了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策文件，出臺(tái)了一系列減免稅收、金融信貸、科技支撐、用地用電等務(wù)實(shí)管用的扶持政策，為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，建設(shè)了15.6萬座初加工設(shè)施，新增初加工能力1000萬噸，果蔬等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率從15%降至6%。農(nóng)產(chǎn)品精深加工快速發(fā)展，2018年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.9萬家、營(yíng)業(yè)收入14.9萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.3：1。三是不斷豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品品牌，2018年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客30億人次、營(yíng)業(yè)收入超過8000億元。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額突破1.3萬億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)3000億元。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，支持開展農(nóng)資供應(yīng)、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過2000億元。四是打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)載體。支持建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園114個(gè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園32個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工園1600個(gè)，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園148個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)254個(gè)，推廣農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)融合、產(chǎn)業(yè)延伸融合、功能拓展融合、新技術(shù)滲透融合、產(chǎn)村融合和復(fù)合型融合等多種融合模式。
 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門貫徹落實(shí)中央部署要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、資金、人才等要素保障，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、適應(yīng)現(xiàn)代需要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
 

　　加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面：
 

　　近年來，中共中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列鄉(xiāng)村人才建設(shè)的政策舉措，培養(yǎng)了一大批鄉(xiāng)土人才。一是培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍。國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門先后在福建省泉州市南安市梅山鎮(zhèn)蓉中村、廣西壯族自治區(qū)南寧市上林縣進(jìn)行貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《關(guān)于培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的指導(dǎo)意見》，從選好選準(zhǔn)帶頭人、加大培訓(xùn)力度、完善減貧帶貧機(jī)制、強(qiáng)化激勵(lì)措施等方面明確了工作目標(biāo)，制定了“選、培、育、帶”四個(gè)培養(yǎng)流程。二是實(shí)施萬名農(nóng)技推廣骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新培訓(xùn)，啟動(dòng)農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，健全完善“一主多元”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才總體規(guī)模超過110萬人。三是支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新送出了政策“大禮包”。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合有關(guān)部門實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，搭建服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)了1000多個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶動(dòng)大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就近就業(yè)。目前，全國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員累計(jì)超過780萬人。
 

　　下一步，我們將繼續(xù)推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，聚焦鄉(xiāng)村振興人才需求，分層分類實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才和現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年等培育計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，指導(dǎo)武陵山片區(qū)各省(市)加大貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人選培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)完成為每個(gè)貧困村培育3名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的目標(biāo)，切實(shí)為貧困村培育一批的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，為鄉(xiāng)村振興留下帶不走的人才隊(duì)伍。