四川關于推進畜牧業轉型升級綠色發展的意見(代擬稿)

 

　　為深入貫徹落實對四川農業農村工作的重要指示精神和省第十一次黨代會對農業供給側結構性改革的戰略部署，破解畜牧生產效能不高、養殖布局結構不合理、農牧結合不緊密、養殖廢棄物資源化利用水平低等突出問題，推進畜牧業轉型升級綠色發展，我廳在調查研究、借鑒外省經驗、充分征求意見的基礎上，代省政府辦公廳起草了《推進畜牧業轉型升級綠色發展的意見(代擬稿)》。現公開征求意見，敬請提出意見。
 

　　聯系人：許和平 聯系電話：028-85571779；18200312804
 

　　郵 箱：scxmsk@126.com

 

　　四川省農業廳
 

　　2017年8月24日

 

 

　　（代擬稿）

 

各市(州)、縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
 

　　為深入貫徹落實對四川農業農村工作的重要指示精神和省第十一次黨代會對農業供給側結構性改革的戰略部署，破解畜牧生產效能不高、養殖布局結構不合理、農牧結合不緊密、養殖廢棄物資源化利用水平低等突出問題，推進畜牧業轉型升級綠色發展，經省人民政府同意，現提出如下意見。
 

　　一、總體要求和目標任務
 

　　(一)總體要求。深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以推進畜牧業供給側結構性改革為主線，堅持產出、產品安全、資源節約、環境友好的發展思路，以補短板、優供給、增效益、保安全、保生態為目標，更加注重綠色發展、更加注重結構調整、更加注重質量效益、更加注重機制創新，不斷增強畜牧業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力，推動我省由畜牧大省向畜牧強省跨越。
 

　　(二)目標任務
 

　　產值目標：到2020年，全省畜牧產值、增加值占農業總產值及增加值比重提高3個百分點，非豬產值占畜牧業總產值比重提高5個百分點，農民牧業人均可支配收入在農民可支配收入中的比重提高2個百分點以上。
 

　　生產目標：到2020年，全省年出欄生豬穩定在7000萬頭左右，生豬規模養殖場出欄率、PSY(能繁母豬年均提供肉豬頭數)、人均飼養量等效率指標超過全國平均水平，初步實現生豬大省向生豬強省轉變，四川成為全國重要的商品豬戰略保障基地；牛、羊、家禽和肉兔出欄分別達到340萬頭、1953萬只、7.9億羽和2.5億只；全省奶、蜂蜜產量分別達到71萬噸、6萬噸，蜂王漿產量550噸，蜜蜂養殖的經濟、生態價值達到1500億以上，四川成為全國具影響力的蜂產品生產供應基地。
 

　　生態目標：到2020年，全省建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，糞污綜合利用率達到75%以上,畜禽產品質量安全例行監測合格率高于全國平均水平。
 

　　二、完善提升規劃布局
 

　　堅持綠色發展導向，根據土地利用總體規劃、生態功能區劃和禁養區劃定情況，突出主導優勢產業，統籌考慮環境承載能力、畜禽養殖污染防治以及種植業發展需要，以資源環境承載力為基準，因地制宜發展適應性畜牧業，宜牧則牧、宜草則草，調整完善養殖發展規劃和區域布局，嚴格環境影響評價，提高畜牧生產發展與資源環境的匹配度。加強高寒牧區草地(濕地)畜牧業生產量的引導調控，逐步消除超載過牧，實現草畜平衡。在縣域合理規劃種畜禽場、養殖場、飼料獸藥、畜產品及副產物加工、交易市場、物流企業發展及社會化服務體系，實現產業鏈各環節產能動態配套、集約化、品牌化、一體化協調發展。在禁養區外科學布局畜禽種畜禽場、養殖場，確定養殖場的品種、規模、總量，明確畜禽養殖污染防治及廢棄物綜合利用配套設施設備等建設標準和運行要求。
 

　　三、調整優化產業結構
 

　　適應市場化、多元化需求，大力實施優品種、調結構戰略。加大品種結構調整力度，加快畜禽良種繁育和推廣體系建設，引進高產畜禽品種，推廣地方特色優勢品種，提高良種比重，形成品種優勢，增強生產能力，推進畜禽種業大省建設。加大畜種結構調整力度，加強商品豬戰略保障基地建設，提高生豬養殖效益和市場競爭力；實施《四川省牛羊肉生產發展規劃(2014-2020年)》，推進“以草換肉”、“以秸稈換肉奶”工程，大力發展牛、羊和小家畜禽，穩步提高除生豬以外的其他畜禽產業比重，形成特色鮮明、優勢突出、效益良好的畜種結構。加大畜群結構調整力度，根據不同畜種的繁育特性，合理確定基礎母畜、后備母畜和種公畜比例，形成母畜比重高、出欄多、周轉快的持續發展畜群結構。
 

　　四、推進生產方式轉型升級
 

　　按照畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化和糞污減量化排放、無害化處理、資源化利用要求，大力推進規模養殖場標準化升級工程，推廣適用集成的生產防疫技術、養殖廢棄物處理利用技術，提升設施化、機械化、智能化等現代裝備水平，提高標準化、規模化、集約化生產水平，降低養殖成本，提高勞動生產率和資源利用率，實現增長方式由粗放型、數量型向質量效益型、環保型、科技型轉變，使標準化規模養殖為基礎、種養結合、農牧循環的生態畜牧業生產方式成為主要生產方式。
 

　　深入開展畜禽養殖標準化創建，大力支持年出欄生豬500頭、肉牛100頭、肉羊300只、蜜蜂200群、肉雞3.5萬羽、肉鴨3萬羽、肉鵝1萬羽，年存欄基礎母兔400只、蛋雞2.5萬羽以上的規模養殖場開展標準化建設，每年建設100個部省級標準化示范場。推廣產業化訂單養殖、寄養、托養、利益兜底，帶動養殖農戶發展現代畜牧業，帶動養殖農戶持續穩定增收的發展機制，推行“+合作社+養殖農戶”共建、聯建標準化規模養殖場(小區)生產模式 ，推動養殖專業戶、中小養殖戶向標準化規模養殖轉型升級，提高標準化生產比重和畜產品質量安全水平。
 

　　深入開展畜牧業綠色示范縣創建，以現代農業示范縣、現代畜牧業重點縣、畜牧大縣為重點，整縣推進種養循環一體化、畜禽糞污資源化利用。大力推行“生態養殖+沼氣+綠色種植”的生產模式和畜禽養殖廢棄物處理利用PPP模式、第三方集中處理等模式，加強沼氣池、沼液配送、滴灌管網等配套設施建設，鼓勵在畜產品優勢產區配套發展沼氣集中供氣、沼氣發電、有機肥加工等新興產業，提高畜禽養殖廢棄物無害化處理、資源化利用水平。
 

　　五、推進經營方式轉型升級
 

　　以多種形式的土地適度規模經營為基礎，以特色優勢現代養殖基地為依托，加大財政、金融、保險、用地等方面支持力度，引進培育壯大整體實力強、市場占有率高、行業排位靠前的產業化，推進設施設備現代化、育種制種專業化、生產防疫規范化、廢棄物處理利用科學化、產加銷一體化，帶動基地建設全產業鏈發展，提升集約化、產業化、品牌化水平，促進一二三產業融合發展。加大政策、項目、資金扶持力度，支持種畜禽場、養殖大戶、營銷大戶牽頭組織適度規模養殖戶，規范發展農民專業合作社，構建統分結合經營機制，將大量中小養殖農戶組織進現代畜牧業生產體系。創新推廣寄養托養、訂單養殖等利益兜底的發展機制，推進與養殖農戶產業發展資源優勢互補、利益共享、合作共贏，促進農戶穩定增收，企業增效，產業增值，全面提升產業發展質量和水平。依托畜牧獸醫技術力量、專業合作社、，加強養殖農戶標準化生產技術規程、防疫技術、品牌創建等教育培訓，推進養殖農戶向有文化、懂技術、會經營的新型職業農民轉型。
 

　　加快發展動保、飼料獸藥產品直供、畜產品批發市場和專業市場、肉食品冷鏈物流和冷鮮肉直銷點、養殖廢棄物專業化處理利用等生產性服務業，拓展與現代畜牧業相關的咨詢、管理、融資、一體化服務等新興服務業，鼓勵發展“家庭農場+社會化服務”的經營模式，通過服務規模化帶動生產規模化。
 

　　六、推進畜產品品牌化創建
 

　　以生豬為突破口，規范有序引進優良種豬，加強省級畜禽遺傳評估中心、性能測定中心、分子育種中心等科技創新研發平臺建設，推進聯合育種，培育“川系”種豬品牌。充分挖掘地方品種資源優良特性和優異基因，培育適應我省現代畜牧產業發展的、具有自主知識產權的優勢特色畜禽新品種(配套系)，大力推廣川藏黑豬、蜀宣花牛、南江黃羊、大恒肉雞、天府肉鵝、四川白兔、川白獺兔、阿壩中蜂等地方特色品種，分別制定具體統一的生產規程、產品質量標準和經營管理辦法，打造品種品牌。
 

　　鼓勵產業化發展特色優勢畜禽標準化可控養殖基地，健全產品標準生產體系和產品質量追溯體系，開展“三品一標”認定和畜產品商標注冊、畜產品評選，培育打造一批特色鮮明、質量穩定、信譽良好、市場占有率高的企業畜產品品牌、。
 

　　發揮原產地品種資源優勢，加強地理標志認定，推進川中丘陵地區和大巴山區特色畜產品區域品牌創建；依托涼山半細毛羊、建昌黑山羊、美姑山羊、金陽絲毛雞、烏金豬、峨邊花牛、建昌鴨、鋼鵝等品種資源，打造大小涼山區域品牌；依托麥洼牦牛、九龍牦牛、金川牦牛、昌臺牦牛、木里牦牛和藏豬、藏羊、阿壩中蜂品種資源，打造川藏高原區域品牌。
 

　　七、強化保障措施
 

　　(一)強化組織保障。各級人民政府要從全局和戰略的高度，切實把加快畜牧業轉型升級綠色發展作為推進農業供給側結構性改革、農業大省向農業強省跨越、保護農業生態環境、加強“菜籃子”建設、促進農業增效農民增收的著力重點和抓手，切實加強組織領導，科學制定規劃，分解工作任務，落實推進措施，建立完善農業、環保、發改、財政、國土、林業等多部門協調聯動機制，形成工作合力，協同推進工作。有關市(州)、縣(市、區)人民政府要加大現代農業示范縣、現代畜牧業重點縣、國家畜牧業綠色發展示范創建縣和整縣推進種養循環一體化、數字農業建設、畜禽糞污資源化利用等示范試點工作的組織推進力度，及時研究解決突出矛盾和問題，總結推廣畜牧業轉型升級綠色發展成功經驗、實現途徑、機制模式。2017年開始，省政府將把畜牧業增加值占農業增加值中的比重、農民牧業人均可支配收入占農民收入中的比重作為核心指標，加強對市縣的考核。
 

　　(二)強化政策引導。國家商品豬戰略保障基地建設是“四區四基地”建設的重要內容，要堅持把生豬產業作為畜牧業轉型升級綠色發展的重點，完善生豬產業發展政策，實施標準化提升、現代種業提升、畜禽養殖廢棄物處理利用和產業化經營提升四大工程。國家相關農業項目的申報和省級現代農業發展工程、農產品公共安全及農業資源保護利用工程的安排，要將符合管理規定的國家商品豬戰略保障基地縣納入重要因素考慮。有關市縣要加大配套力度，以裝備現代養殖設施設備和糞污處理利用基礎設施設備為支持重點，推進生豬中小養殖戶(含養殖專業戶)和規模養殖場開展標準化升級，推進省級生豬核心育種場和規模化商品仔豬供種場建設。大力支持肉牛、肉羊、兔、鵝等節糧型草食牲畜和蜜蜂等特色優勢畜禽養殖，擴大“糧改飼”試點，支持飼草飼料基地建設，支持有機肥加工、沼液集中處理配送等畜禽糞污處理利用產業發展，推動為養而種、種養一體循環農業發展。對“兩個帶動”作用突出、品牌創建成效明顯的農業產業化在用地、融資、項目安排等方面予以支持。
 

　　(三)加大財政投入。統籌用好現有支持畜牧業發展資金渠道，建立健全定向財力轉移支付管理方式，支持各地提升現代畜牧業發展水平。建立省級財政支農資金整合激勵獎補機制，支持縣(市、區)發揮整合統籌主體作用，圍繞畜牧業發展規劃，突出重點區域緊盯關鍵環節，狠抓重大項目，建立健全統籌安排、集中投入、使用的整合機制。實施財政獎補政策，對命名的現代農業示范園區給予財政獎補，支持各地加快打造“產供銷”一體化的農業特色產業鏈條，在推進現代農業示范園區中助推畜牧產業轉型升級。發揮財政資金的引導作用，采取分險、擔保、基金、PPP模式等多種手段，引導金融資本和社會投資主體投向畜牧業發展領域，支持畜牧業轉變發展方式。參照國家生豬(牛、羊)調出大縣獎勵和整縣推進種養循環一體化、畜禽糞污資源化利用、數字農業建設、糧改飼等試點，選擇一部分畜牧大縣開展試點，推進國家商品豬戰略保障基地建設。各級財政要加大畜禽良種繁育推廣、標準化升級改造(含部省級示范場創建)、糞污無害化處理利用、動物防疫、質量安全監管、政策性保險等扶持力度。各級財政要設立專項基金，對創建、四川省商標和中國產品的企業給予獎勵。
 

　　(四)加大金融支持。通過提高畜牧業貸款授信額度，建立融資擔保平臺，采取政府貼息、畜禽活物抵押、保單訂單抵押等方式，解決畜牧業發展融資難題。鼓勵和支持市縣按規定將牛羊禽兔蜂等納入無害化處理補貼和特色農業保險政策性保險范圍，在試點的基礎上，加快推進生豬等畜禽目標價格指數保險，積極推進生豬期貨交易，保障畜牧業穩定發展。
 

　　(五)強化用地保障。一是合理規劃科學安排畜牧業用地。按照國土資源部、農業部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》(國土資發〔2007〕220號)和《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)要求，各縣(市、區)要將畜牧業設施用地納入當地鄉鎮土地利用總體規劃，科學確定畜禽養殖用地選址和規模，有效保障新建擴建畜禽標準化規模養殖場和廢棄物處理利用的設施用地。在禁養區外的土地整理、高標準農田建設和新農村建設中，根據土地承載消納能力和種植業對畜禽糞污需求，預留規模化畜禽養殖用地。經環保、農業、國土部門驗收合格的規模養殖場，因規劃調整確需關停或拆除的，原則上要按照“拆一補一”落實異地新建，確保縣域養殖用地總體平衡。二是支持農林牧對接生態循環設施用地。各地要按照發展生態循環農業的要求，支持在田間地頭建設與種植業對接的沼液貯存池(罐)、配套管網、堆肥場以及糞污集中處理場，所需土地作為附屬設施用地納入農用地管理。在堅持生態優先以及不采伐林木和不硬化地面的前提下，發展適度規模的林下養殖，積極培育林牧結合生態循環產業。依照相關法律法規，符合辦理農用地轉用審批手續的畜牧業養殖及配套設施用地，可以使用II級及其以下保護林地。三是支持新農村建設中農民散養畜禽集中養殖設施用地。各級政府要鼓勵和支持農村散養戶移欄出村，利用村集體土地組織散養農戶集中建設畜禽養殖小區，實行畜禽生態養殖和廢棄物統一處理利用。各地在規劃畜牧業用地時，應當按照新農村建設要求和實際情況，適當預留建立農村散養畜禽集中養殖小區用地，以滿足農戶散養畜禽的傳統習慣和生態循環農業生產需要。
 

　　(六)強化法治保障。堅持依法治牧，依法推進畜牧業轉性升級綠色發展。各地要按照畜牧業相關法律法規，嚴格落實安全生產政府屬地管理責任，切實將畜牧業安全生產列為政府重要事項，納入經濟社會發展規劃、財政預算、目標考核和公益性宣傳范圍，加強生態環境、產品質量、動物疫病的監測檢測和執法監管，切實保障生態環境安全、畜產品質量安全、動物衛生安全、公共衛生安全。